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索引号: 002315065/2021-00401
发布机构 阿城区人民政府 发文日期 2021-02-25
公开方式 主动公开 文号 哈阿政发〔2021〕1号
  • 阿城区人民政府网站
  • 发布日期: 2021- 02- 26
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哈尔滨市阿城区人民政府

关于印发《阿城区深化农村公路

管理养护体制改革实施方案》的通知

各镇人民政府、各街道办事处、各相关部门:

经区政府三届四十四次常务会议讨论通过,现将《阿城区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

哈尔滨市阿城区人民政府

2021年2月25日

阿城区农村公路管理养护体制改革实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》、《黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》和《黑龙江省农村公路养护管理办法》精神,加快推进我区农村公路可持续发展,助推农村公路管理养护体制改革,全面提升农村公路管理养护水平和通行能力,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神,践行以人民为中心的发展思想,按照“建养并重、协调发展”的原则,进一步明确区、镇(街)、村农村公路管理养护主体责任,全面提升农村公路管理养护水平,为全区实施乡村振兴战略提供坚实的交通运输保障。

二、工作目标

到2021年末,农村公路“路长制”全面建成,区、镇(街)、村三级职责明确,农村公路管理养护主体责任全面落实,财政投入保障有力,社会力量积极参与,通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强,农村公路治理体系初步形成,农民群众满意度明显提高。农村公路列养率达到100%,年均养护工程(大中修)比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%。

到2035年末,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

三、组织领导

为切实加强对我区深化农村公路管理养护体制改革的组织领导,区政府成立阿城区深化农村公路管理养护体制改革领导小组,组长由区委副书记、区政府区长担任,副组长由区政府主管副区长担任,成员由区交通运输局、区财政局、区审计局、区发改局、区农业农村局、区应急管理局、区林业和草原局、区水务局、区文旅局、区扶贫办、区公路总段、各镇街主要负责人担任。

领导小组下设办公室,办公室设在区交通运输局,办公室主任由区交通运输局局长担任,办公室负责协调全区深化农村公路管理养护体制改革各项工作。

四、主要任务

(一)明晰职责,完善农村公路管理养护体系

1.强化统筹引导和监督考核。在区政府统一领导下,区交通运输局要加强对农村公路管理养护工作的指导、监督,加强政策引导和业务指导,建立健全规章制度,完善监督机制。会同有关部门开展对镇(街)的监督考核,做好农村公路管理养护体制改革统筹协调和推进落实。区财政局会同区交通运输局强化区级资金统筹,加强资金监管。市自然资源和规划局阿城分局、区发改局、农业农村局、扶贫办、水务局、审计局等部门通过制定和实施相关政策,引导、支持和促进农村公路事业发展(责任单位:区交通运输局、财政局、发改局、农业农村局、扶贫办、水务局、审计局、市自然资源局和规划局阿城分局)。

2.切实履行主体责任。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确相关部门和镇(街)的管理养护权力和责任清单,实行农村公路工作目标责任制和绩效管理,指导监督相关部门和镇(街)履职尽责。全面推行农村公路路长制,建立“总路长+三级路长”责任监督体系。由区政府区长担任总路长,主管副区长、镇(街)行政主要领导和村主任为区、镇(街)、村三级路长,负责监督农村公路管理养护及道路桥梁涵洞的安全工作,明确相应机构承担路长制运行的日常工作,建立“精于高效、专兼结合、以专为主”的组织管理体系。按照“有路必养,养必到位”的要求,将农村公路养护资金管理机构运行经费和管理人员工资纳入一般公共财政预算内,加大管理养护投入力度。按养护标准将农村公路养护员工纳入公益岗位,为贫困户提供就业机会(责任单位:各相关镇街)。

3.发挥好镇(街)、村两级作用,调动农民群众参与积极性。相关镇(街)具体负责本行政区域内乡道、村道的日常管理养护监督及道路桥涵安全工作,指导村民委员会组织好村道的日常管理养护监督及道路桥涵安全工作,确定专职工作人员,推进镇(街)农村公路管理体系建设。村委会按照“村民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织本村的公路管理养护工作。充分调动农民群众积极性,吸纳农民群众主动参与农村公路相关工作,鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作(责任单位:各相关镇街)。

(二)加大投入,建立农村公路养护资金保障机制

1.加大财政资金支持力度,确保财政支出责任落实到位,将相关税收返还用于农村公路养护。根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黑政办规〔2020〕14号),省、市、县(区)三级公共财政用于农村公路日常养护资金的总额不低于以下标准:县道每年每公里1万元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元(其中:省级投入比例为40%,县级投入比例为60%)。区财政将农村公路日常养护资金纳入一般公共财政预算内,建立逐年增长机制。年均落实农村公路养护工程资金(大中修)比例不低于公路总里程的5%(责任单位:区财政局、交通运输局)。

2.强化养护资金使用监督管理。财政、交通运输部门要加强对农村公路养护资金使用监管,确保资金专款专用,严禁截留、挤占和挪用,确保养护资金及时足额拨付到位,按有关规定对社会公开,接受群众监督。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计(责任单位:区财政局、交通运输局、审计局、各相关镇街)。

3.创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护,将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围(责任单位:区财政局、交通运输局、各相关镇街)。

(三)统筹推进,建立农村公路管理养护长效机制

1.加快推进农村公路养护市场化改革。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革。大中修等专业性工程,逐步通过市场化运作交由专业化队伍承担;日常保养、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等模式,吸收沿线群众参与,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式(责任单位:区交通运输局、各相关镇街)。

2.加强农村公路养护质量建设。(1)坚持“有路必养”的原则,区交通运输局、各相关镇(街)要树立“建养并重”的理念,切实加强农村公路养护。农村公路列养率、经常性养护率要达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。严格执行国家有关标准和规范,统筹规划建设公路交通安全设施,将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。(2)按照农村公路养护和管理主体责任,区交通运输局和各相关镇(街)要加快建设所辖农村公路的路基排水和防护工程。大力实施农村公路完善、公路安全生命防护、桥涵配套及危桥危涵改造等工程,完善临水、临崖、急弯、陡坡等特殊路段的标志标线、防护设施,扎实巩固全区农村公路建设成果(责任单位:区交通运输局、各相关镇街)。

3.加强农村公路路产路权保护。完善农村公路路政管理体系,建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,建立日常监管巡查制度及协调配合机制。严厉打击超限超载、非法侵占公路用地、破坏农村公路设施等违法行为。加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约,发挥群众力量参与路产路权保护。各相关镇(街)发挥主体责任,完成路域环境整治,完成路田分家、路宅分家工作目标(责任单位:区交通运输局、各相关镇街)。

4.推动农村公路转型发展。坚持绿色发展,节约集约利用资源,严守生态保护红线,结合农村人居环境整治,大力开展“美丽农村路"建设。坚持融合发展,推进农村公路与特色产业、乡村旅游、林区转型发展等多元融合,积极拓展农村公路服务功能。坚持智慧发展,推动运用新技术、新手段不断提升农村公路管理效能和养护水平(责任单位:区交通运输局、农业农村局、文旅局、各相关镇街)。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各有关单位要按照职责分工,密切配合,协调联动,确保农村公路管理养护体制改革落地见效。各相关镇(街)要根据本方案,明确改革目标任务落地的时间表、路线图、权责清单、考核问责等内容,做好具体改革政策措施的推进落实工作(责任单位:区交通运输局、各相关镇街)。

(二)加强资金保障

农村公路养护资金要坚持“上级补助、区级配套、镇街筹措、企业支持”的原则予以保障,做到专款专用。加快建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制支撑农村公路建设和管养,大力推广“建养一体化”、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式,积极争取国家、省、市支持,确保上级补助资金足额到位,利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展(责任单位:区交通运输局、各相关镇街)。

(三)加强督导考核

要建立对镇(街)农村公路管理养护考核机制,建立健全激励约束机制,并将考核结果与财政补助资金挂钩(责任单位:区交通运输局、财政局、审计局、各相关镇街)。

本实施方案自印发之日起施行。

文件下载:哈尔滨市阿城区人民政府关于印发《阿城区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知.doc

相关解读:

《阿城区农村公路养护体制改革实施方案》起草说明


  一、主要依据

  1、《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展,做好“三农”工作的若干意见》(【2019】中共中央1号文);

  2、《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见》(国办发【2019】45号文件);

  3、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(黑政办规【2020】14号)。

  二、必要性和可行性

  1、贯彻落实习总书记关于“四好农村路”指示精神的重要举措;

  2、深化农村公路管理养护体制改革,加快补齐农村公路管养短板的重要内容;

  3、夯实地方各级政府责任,建立规范化、可持续管护机制的重要抓手;

  4、加快提升农村公路治理能力的重要保障;同时,也为加快建设交通强国,巩固拓展脱贫攻坚成果,同乡村振兴有效衔接,加快农业农村现代化提供坚实保障。

  三、起草过程

  1、充分学习理解,研讨相关政策文件;

  2、对周边市县公路养护管理情况调研;

  3、对我区道路实地踏查摸底,结合我区道路管理现状实际。

  四、需提醒政府审议决解决的问题

  1、农村公路管理机构人员经费、管理经费纳入财政预算;

  2、农村公路日常养护经费纳入财政预算;

  3、年均养护工程比例不低于5%;

  4、实行总路长+县乡村三级路长制。


(来源: 阿城区人民政府)
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